神探

　　    最近，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時強調，要“學會正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’，成為善於駕馭政府和市場關係的行家裡手”。這是向各級幹部特別是領導幹部提出的一個新要求，必須高度重視、深刻領會，認真貫徹落實。
　　    使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是黨的十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段∑學理解、準確把握這一重大理論創新，學會正確運用“兩隻手”，就抓住了全面深化改革的核心問題和戰略制高點，扭住瞭解決當前諸多經濟矛盾和問題的“牛鼻子”，市場體系、財稅金融、宏觀調控等領域的各項改革也就有了明確的推進方向和著力點。這對於加快形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、互相協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展，具有重大戰略意義和歷史意義。
　　    在社會主義經濟建設中如何認識與處理政府與市場的關係，始終是我們黨不懈探索的重大理論問題。從實行高度集中的計劃經濟體制、認為市場經濟“姓資不姓社”，到1992年初鄧小平同志提出“計劃和市場都是經濟手段”，到黨的十四大以來強調發揮市場的“基礎性”作用，再到黨的十八大提出“更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”……，我們黨根據中國特色社會主義事業的發展要求，一直在探尋著政府與市場的科學定位。黨的十八屆三中全會根據完善社會主義市場經濟體制和現階段經濟社會發展的客觀要求，將市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，僅僅兩字之差，卻凸顯了與時俱進的實踐特色和理論創新，是馬克思主義中國化的一個新的成果。這一重大論斷，必將有力地指導實踐，進一步解放和發展生產力，極大地釋放社會創新創造活力，為我國贏得更大、更長久的改革紅利期。
　　    政府和市場是現代經濟體系中相互關聯的兩個重要組成部分。政府的作用主要在於宏觀調控和管理，例如保持經濟總量平衡、抑制通貨膨脹、推進結構調整、維護公平正義，以及必要的市場建設和市場監管，為經濟發展創造良好環境和條件。市場的功能主要表現為供求、價格自發調節和自由競爭，而這種調節和競爭又被證明是人類社會迄今為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段。例如，市場價格能夠提供資源配置的正確信號和激勵機制；市場主體的靈活決策有利於較快實現供求平衡、減少資源浪費；公平有效的市場競爭則加快推動優勝劣汰、轉型升級。市場對資源配置的這種作用，是其他機制無法替代的，也必然表現為是決定性的。
　　    然而，政府和市場二者都有弱點，都存在局限性，必須有機統一、協調互補。市場的問題是自發性事後調節、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發兩極分化等，僅自身力量難以剋服，需要由政府進行適當調控與監管。但是，如果政府作用的範圍、力度超越了彌補“市場失靈”、維護市場健康有序運行的合理需要，或者干預方向失準、調控力道失度、形式選擇失當，其結果非但不能糾正“市場失靈”，反而會抑制市場機制的正常運作。我們既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟的健康發展。
　　    從我國的實際情況看，儘管社會主義市場經濟體制已基本建立且不斷完善，但在政府和市場關係的處理上仍存在許多不足，最突出的問題是政府對資源的直接配置過多。一些地方政府對經濟發展大包大垃批土地、上項目、擴投資，甚至直接扮演市場主體，出現了“政府公司化”的傾向，而在提供基本公共服務、維護公平競爭、監管食品藥品安全及生態環境保護等方面卻不到位。政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”並存，束縛了市場主體活力，阻礙了市場和價值規律充分發揮作用，在一定程度上導致或放大了市場失靈的問題。例如，有的地方搞市場封鎖，對外地產品和流向外地原材料搞價格歧視，影響公平競爭；一些企業為獲取高額利潤，掠奪性開采自然資源、大量排放污染物，卻未能得到有效監管和治理；醫療、教育、養老等社會事業發展過度市場化，造成利益導向扭曲，等等。政府和市場關係處理不好，這些問題就解決不了，完善的社會主義市場經濟體制就難以形成，轉方式、調結構也就難以推進。
　　    近兩年，中央從轉變政府職能入手，緊鑼密鼓地取消和下放行政審批事項、加大政府信息公開力度、推動地方政府職能轉變、明確“負面清單”和“正面清單”管理方式、建立上海自貿區等等，同時通過財稅、金融、價格等重點改革激發市場活力，既不放鬆也不收緊銀根，而是盤活存量、用好增連更好支持實體經濟發展。這些舉措，博得了廣泛稱贊和肯定。應當看到，深化經濟體制改革的最大難點在於如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，進一步減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。要加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，使市場這隻“看不見的手”和政府這隻“看得見的手”能夠揚長避短、有機結合，作用都能得到更好地發揮。
　　    “不善馭者畏如虎，善馭之人駕如龍”。想成為“善於駕馭政府和市場關係的行家裡手”，就要深入理解和正確認識市場與政府作用的全新定位，努力實現科學的宏觀調控、有效的政府治理。過去，我們在引導結構調整、推動產業升級等方面經濟手段用得少，更擅長的還是採用行政命令。今後，需要下大力氣研究和學會採用市場的辦法、經濟的辦法，這是一項十分緊迫的任務和挑戰。深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，把該管的事管好、管到位，把該放的權放足、放到位，必將推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，為發展增添更多活力、開闢更大空間〃金里倫）　　（原標題：學會正確運用“兩隻手”）